统一银庄缴费：商贾缴税统一至海衙指定的“海运银庄”窗口办理。银庄开具的凭证需加盖银庄主印和海衙洋税司副印方为有效。

设港关与陆关：在通商口岸设立海关卡口，在通往内地的要道（如进出广州的大庾岭、梅关，松江的运河卡口）设立陆上税关，对进口内销的番货征税，避免走私免税。

第三条：审计与处罚

双审制：海衙度支司每年独立审计；都察院每三年委派巡海御史进行一次全面审计，结果直接上达天子。

走私重典：

分级依据：绸缎、瓷、锦、香料、珠宝等为上等；棉布、铁锅、漆器等为中等；粮食、竹木、陶器等为下等。

货物清单由筹策司每年修订，报内阁备案后公示。

引费（船引许可费）：

卷五：贸易与船引制度

开放并不等于放任，有序竞争是关键。

第一条：船引扑买

公开竞标：每年初，海衙在京师及四大分署同步公布本年船引总数、底价及竞标规则。由都察院御史、靖安司探员现场监督。

资质审查：申请者需具备三年以上海贸经验、拥有指定吨位以上船只（核查船籍）、无重大违法案底。

禁止出口清单：火药、硝石、硫磺、弓箭、盔甲、大型船只图纸等军国重器，严禁出口。

管制出口清单：铁器、铜器、丝绸（高端限量，保护织造技术）等，需由海衙特批执照。

进口优待：进口白米、洋铜（利于铸钱）、马匹、海船用大木、香料、宝石等，可适度减税。

第三条：通关检验

红色通道与绿色通道：信誉良好的老牌商帮，可申请绿色通道（减少开箱查验频次，以抽查为主）；新商帮、货

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海务学堂：在松江、宁波、泉州、广州分署设立“海务传习所”，由老吏、通事（翻译）、老船长教授实务，学期一年，成绩优异者可直接授予从九品或未入流之职。

通事（翻译）科：设置专门科目，培养精通番语（马来语、波斯语、日语、朝鲜语、乃至简单的葡萄牙语）的翻译官，在口岸与外夷交涉，待遇从优。

第二条：选与调

200石以下渔船：免船税，但纳入船籍管理。

200-500石商船：每百吨/每季（约3个月）征收白银十五两。

500-1000石商船：每百吨/每季征收白银二十两。

漏税、夹带走私者，一经查实，罚没全部走私货物。

船主及管事流徙三千里。

有官身者革职，永不叙用。

行贿、共谋的官府人员，以贪墨罪论，杀无赦。

举报悬赏：凡举报走私或贪污行为，经查属实，罚没财物以三成赏举报人，并可优先获得下一年度船引扑买资格。

回避法：严禁现任官长的直系亲属、同族在其管辖范围内担任海衙要职（如度支、监察、洋税、船政等关键司职）。

轮调法：各司郎中、分署同知及大使，任期三年，期满考核，优者升调、平者调任、劣者罢黜。防止官员在某地、某部深耕太久形成利益集团。

乡贤、商董荐举制：允许沿海州县有德望的士绅、资本雄厚的商帮会首，联名保举通晓海事、品行端正的海商子弟入海衙实习，经考核通过后破格录用。

卷四：财政与赋税制度

财政是开海之命脉。本章重点在于宽税基、简税则、强审计、严处罚。

多元化激励：

新商帮优待：连续三年未中签的内地或北方新兴商帮，在第四次申请时给予一分的价格折让。

长期合约：与朝廷签订五年以上开洋计划的商帮，或个人功勋卓著的退役水师军官，可优先匹配少量固定船引。

反垄断限制：任何单一商帮（以一把红契或一姓宗族为凭）中签数量不得超过当年总量的三成。

第二条：货品限制

1000石以上远洋福船：每百吨/每季征收白银二十五两。

货税（常关制改良）：

货物分上、中、下三等，税率为：上等货值百抽十一（11%）；中等货值百抽五点五（5.5%）；下等货值百抽三点三（3.3%）。

由海衙划设码头泊位，按天计费，由仓储货榷司收取，用于码头维护与扩建。

第二条：征收方式

三单合一：商船出港前，需持《船引》《货物清单》《纳税凭证》三单，由港口洋税司核对无误后方可放行。缺一不可，伪造或涂改视为走私，货物没收。

船引为每年发放一次的远洋航行许可证，每张定价白银一百两整。中签者凭令可出海。

每年总额根据海贸量调整（如第一年一百张，视情况逐年递增或递减）。

通商码头费（泊位税）：

免费章节《大燕开海章程纲要》 (第2/3页)

举。

第一条：学与考

海务科考制：每三年一次，由海衙自行命题，面向全国童生、秀才乃至吏员。考试内容为海上算学、水文地理、外夷国情、律法税则、航海技术（可述职）等，不拘泥于四书五经。

第一条：税种

船税（丈抽法）：

由船政司依《大燕商船建造标准》登记注册的船只，按吨位征收。

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