他顿了顿，补充道：「而且这个制度，要与考核挂钩。敢於干事、勇於担当的官员，即便偶有小错，考核时也应予以肯定。」

「而那些不求有功、但求无过的庸官，即便不犯错，也不应得到重用。

李承乾缓缓点头。

他明白了李逸尘的用意这不仅仅是为了保护那些县令，更是为了塑造一种「鼓励干事、宽容失误」的官场风气。

大唐开国二十余年，官场已渐生惰气。

「纠错分三步。」李逸尘道，「第一，查明原因。是能力不足？是经验不够？是外部阻力太大？要分析清楚。」

「第二，问责与免责。对符合容错条件的，减轻或免除处罚。对不符合的，依法依规处理。」

「同时，相关责任人员需承担应有责任一比如主官决策失误，该检讨检讨，该学习学习。」

「殿下，眼下各地县令推行新政，遇到的最大实际困难是什麽？」

「是钱粮。县库空虚，无力推广农具，无力招募吏员，甚至无力支付正常政务开支。」

「所以他们只能赊欠欠东宫的，欠商贾的，欠百姓的。这绝非长久之计。」

李承乾苦笑：「学生知道。但朝廷也难。国库要支撑北境战事、要修水利、要发俸禄————能拨给地方的，本就有限。」

「问题不在於钱少」，而在於钱怎麽用」。」李逸尘一针见血。

「而实现这一原则的工具，就是财政预算制度。」

李承乾也站起身，走到地图前。

「先生曾讲过朝廷层面的财政预算，但县一级————该如何做？县衙规模小，事务杂，能像朝廷一样编制预算吗？」

「能，而且必须。」李逸尘语气坚定。

「县虽小，五脏俱全。赋税徵收、官俸发放、公共工程、教育教化、司法刑名、仓储转运————」

「每一项都需要钱粮。没有预算，就是眉毛胡子一把抓，钱花到哪里算哪里，效率低下，漏洞百出。」

他回到案前，提笔在纸上画出一个简单的框架。

「县一级财政预算制度，核心在於四环节」—预算编制、预算审议、预算执行、

预算审计。」

「这与朝廷预算相似，但要更简化、更易操作。」

「先说预算编制。」李逸尘开始详细讲解。

「每年秋收後，县衙就要开始编制来年预算。」

「第一步，预估收入。根据本县田亩、户数、商税情况，估算明年能收多少租庸调、

多少市税、多少其他杂项。」

「这里有个关键—严禁虚估。」

「宁可少估，不能多估。许多县为了多要钱粮，故意夸大收入，结果年底完不成，只能加征或拖欠，祸害百姓。」

李承乾点头：「此弊确存。朝廷虽有「岁计」，但地方往往虚报。」

「所以预算制度要杜绝这一点。」李逸尘道。

「收入预估需有依据历年数据、今年实情、邻县参照。且要层层审核，县令签字画押，若有重大出入，需追责。」

「第二步，规划支出。」李逸尘继续。

「在收入预估的基础上，规划来年各项开支。臣以为，县级支出至少应分五大类，」

他一一列举：「其一，人员经费。县令至胥吏的俸禄、差役工食银，这是最基本的保障，必须优先足额安排。」

「其二，行政公务。县衙日常运转—文书纸张、笔墨灯油、车马驿传、接待往来，这些需合理核定。」

「其三，公共工程。修桥铺路、水利设施、城墙维护、官仓修缮————这些是惠民实事，应按轻重缓急安排。」

「其四，教化民生。县学经费、祭祀典礼、孤寡赈济、医药防疫，这些体现朝廷仁政，不能忽视。」

「其五，应急储备。至少要留一成收入作为应急，用於突发灾荒、疫情、治安事件等「」

李承乾边听边记，脑中已勾勒出一个清晰的框架。

「这五大类，每类下再细分具体项目。」李逸尘举例道。

「比如公共工程，明年计划修哪座桥、铺哪段路、浚哪条渠，每项需多少工料、多少人工，都要列明。」

「不能只说修桥」，而要说修城东三里泾水石桥，长十五丈，宽一丈五，需石料三百方，工匠五十人，民夫二百，总计钱五百贯」。

2

「如此详细？」李承乾有些惊讶。

「必须详细。」李逸尘道。

「只有详细，才能避免虚报冒领，才能让上级审核有据，才能让执行有章可循。」

「而且，」他顿了顿。

「这详细不是凭空编造，而是要实地勘察、询价议价、反覆核算。」

「县令和属官必须亲自去了解一石料市价多少？工匠日酬几何？民夫如何徵调？这些都要心中有数。」

李承乾想像着那个画面—县令带着吏员，拿着尺子、算盘、纸笔，一处处勘察，一笔笔核算。

这确实与以往「拍脑袋」决策截然不同。

「预算编制完成後，就是预算审议。」李逸尘进入第二个环节。

「县级预算不能由县令一人决定，需经预算审议会」审议。」

「这个审议会，臣建议由县令主持，县丞、主簿、县尉、六房书吏代表，以及本县德高望重的乡绅、耆老组成。」

「所有支出项目，都要在会上逐一说明——为什麽要做？为什麽需要这麽多钱？有没有更省钱的方案？」

「与会者可以质询、可以辩论、可以提出修改意见。」

李逸尘说这些是希望在县这个层面先推行一点民主的雏形。

在大唐推行民主那是不可能的事情。

但是在县一层推行民主李逸尘认为是可行的，也是可控的。

李承乾皱眉：「让乡绅耆老参与县衙预算审议？这————合乎规制吗？」

「合乎务民」之道。」李逸尘道。

「县政关乎本县百姓，让他们参与监督，既能提高透明度，也能争取地方支持。」

「而且乡绅耆老熟悉本地情况，他们的意见往往切中实际。」

他补充道：「当然，最终决定权在县衙。乡绅耆老只有建议权、监督权，不能代替官府决策。这是一种「协商」，不是分权」。」

李承乾思索片刻，缓缓点头：「倒也是。许多工程，若事先与地方沟通好，推行起来阻力会小很多。」

「正是此理。」李逸尘继续道。

「审议通过後，预算草案要形成正式文书，县令签字，与会者联署，一式三份一县衙留存一份，上报州府一份，张贴公示一份。」

「公示？」李承乾再次惊讶。

「对，公示。」李逸尘肯定道。

「将明年县衙计划收多少钱、花多少钱、花在哪里，在县衙门口、市集要道张贴告示，让百姓知晓。」

「这————会不会引发非议？」李承乾担忧，「有些开支，百姓未必理解。」

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李承乾眉头微皱：「容错纠错？财政预算？请先生细说。」

「先说容错纠错。」李逸尘整理了一下思绪，开始详细阐述。

「这些县令之所以急於求成，除了热情，还有恐惧恐惧失败，恐惧犯错，恐惧因为一次失误就丢了前程。」

「比如任再要在一个月内清丈全县土地，若他先报州府，走完程序再执行，那麽即使最终未能完成，也属「程序合规」。」

「其三，尽力补救。犯错後要主动承认，积极补救，减少损失。」

「比如周文方抓了人引发冲突，要及时补救，如果是抓捕当事人的理由不够就要放了，但是当事人继续闹事要采取行动，然後将情况逐级说明。」

许多官员宁可少做少错，也不愿多做多错。

这种风气若不改变，再好的政令也难落实。

「容错纠错制度，臣建议殿下先在东宫属官、以及这五十个县令中试行。」李逸尘道，「总结经验，完善细则，再逐步推广。」

「好。」李承乾记下，「那第二件事呢？县一级财政预算制度？」

「这才是重中之重。」李逸尘的神色变得格外郑重。

「所以他们拼命想快出政绩，结果反而容易出错。」

「而朝廷，或者说殿下，要给他们一个承诺。只要是为了干事、为了推行新政而犯的错，只要不是贪腐、渎职、违法乱纪，就可以容错，可以纠错，不会一棍子打死。」

李承乾眼睛一亮。

「这————确实能解除他们的後顾之忧。但如何界定什麽是干事犯错」，什麽是渎职犯错」？」

「这就是制度要明确的地方。」李逸尘道。

「如今地方财政，基本是一笔糊涂帐。县衙每年收多少税，支多少钱，花在哪里，剩余多少，大多没有完整规划。」

「主官想做事，就东挪西凑；不想做事，就混吃等死。」

「这种状况，必须改变。」

他站起身，走到殿墙边悬挂的大唐疆域图前，手指点向那些密密麻麻的州县标记。

「大唐一千五百余县，每县情况不同，但财政管理的原则应该相同—一量入为出，统筹规划，公开透明，有效监督。」

「其四，非原则性错误。贪腐、渎职、枉法、欺压百姓这些，绝不容错。但像方法不当、节奏过快、沟通不足这些，可以容错。」

李承乾边听边记，脑中飞快思索。

「那麽，容错之後如何纠错？」他问。

「这个制度若推行，那些县令确实可以放下包袱，大胆做事。但————会不会有人钻空子？以「干事」为名，行乱政之实？」

「所以需要严密的审查机制。」李逸尘道，「容错纠错的认定，不能由地方自行决定，要由上级官府、监察机构共同审核。」

「重大事项，甚至需要报朝廷裁定。」

「第三，整改与完善。错不能白犯，要总结经验，完善制度，避免再犯。」

「比如这次各地赊欠农具的问题暴露出来，就要制定专门的官府采购借贷管理办法，规范流程。」

李承乾深吸一口气。

第383章 先听明白、吵明白。 (第1/3页)

哪两件事？」李承乾追问。

「第一，容错纠错制度。」李逸尘伸出第一根手指。

「第二，县一级财政预算制度。」

「容错纠错，不是无限度纵容，而是有条件的保护。臣初步设想，需满足以下几个条件」

他逐条列举：「其一，动机为公。确实是为了推行朝廷政令、改善民生、提高效率，而不是为了个人私利或政绩虚名。」

「其二，程序合规。重大决策需经集体商议、上报备案，不能个人独断。」

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