「审计不是简单对帐，而是要核查。」
「钱是否真的花在了预算批准的项目上？花得是否合理？有没有浪费？有没有舞弊？
项目是否达到了预期效果？」
「审计由谁来做？」李承乾问，「县衙自己审自己？」
「县衙先自查，形成报告。」李逸尘道，「然後州府派员覆审。重大事项，朝廷可派御史或度支司官员专项审计。」
「外部，州府每季度要派员抽查帐目，监察御史巡视时也要重点审查。」
「而最有效的监督，还是公示—每季度将预算执行情况张榜公布，花了多少钱，办了什麽事，百姓一目了然。」
他顿了顿，补充道：「还有一点很重要——预算执行情况，要与县令和属官的考核挂钩。」
烛火将他的影子拉长，投在墙壁上，随着步伐晃动。
李逸尘也不催促，只是静静坐着，等待太子消化这些信息。
终於，李承乾停下脚步，转过身来。
「先生，这套县一级财政预算制度————真能落地吗？」
他的声音有些乾涩。
「第三步，全国推行。到那时，制度已成熟，经验已丰富，人才也培养出来了，阻力会小很多。」
李承乾重新坐下，手指敲击着桌面。
「需要多少时间？」
「若殿下全力推动，五年可见成效，十年可成体系。」李逸尘道。
「但这十年投入，将换来百年根基。一旦县一级预算制度建立起来，大唐地方财政将彻底规范，再也不会出现如今这种县库空虚就四处赊欠、主官想做事却无钱可用的困局。」
李承乾沉默了。
五年，十年。
这时间不短。
但他知道，治国本就是长远之事。
父皇开创贞观之治，用了将近二十年。
自己若能为大唐立下一套规范的财政制度，花十年时间，值得。
「还有一事，」李逸尘又道。
「县预算制度要与朝廷预算衔接。各县预算需报州府汇总，州府预算报朝廷汇总，形成全国完整的预算体系。」
「如此，朝廷才能真正掌握天下钱粮流动，统筹规划，将资源用在最需要的地方。」
「而不是像现在出了问题才暴露，只能被动应对。」
李承乾深深吸了一口气。
他彻底明白了李逸尘的用意。
容错纠错制度，是保护於事者的热情，让他们敢闯敢试。
财政预算制度，是规范做事的方法，让他们有章可循。
这两者结合，既能解决眼前的困局，更能为大唐地方治理打下制度根基。
而且————
李承乾眼中闪过一丝锐光。
「先生，你方才说，父皇那边会有对策。」他缓缓道。
「以父皇的性格，会很喜欢任再这样的县令敢干事，有冲劲，不怕得罪人。
「是。」李逸尘点头。
「陛下是马上得天下的雄主，最欣赏这种敢打敢拼的作风。而且————」
他顿了顿，声音压低了些：「陛下也会看到，这些县令是殿下提拔的。
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「他们干得好，是殿下识人之明。他们遇到困难，是殿下支持不够。」
「所以陛下很可能会出手给予支持，给予表彰，甚至给予更大的舞台。
李承乾苦笑：「父皇这是要————拉拢他们？」
「不是拉拢，是争取」。」李逸尘纠正道。
「陛下要让这些官员明白，朝廷或者说皇帝才是他们最大的後盾。至於他们身上有殿下的烙印————时间久了，人心会变的。」
这不是背叛，而是官员的本分效忠朝廷，效忠皇帝。
「所以殿下不能只应对」，要破局」。
「」
李逸尘看穿了他的心思。
「而破局的关键，就在於制度建设。」
「容错纠错制度，让官员感念殿下的宽容与担当。」
「财政预算制度，让官员遵循殿下制定的规则与方法。」
「这两套制度一旦推行，无论陛下给予多少支持、多少表彰，这些官员在做事时，遵循的是殿下设计的制度，接受的是殿下理念的薰陶。」
「时间久了，制度会塑造习惯，习惯会塑造认同。」
「到那时，他们或许会感激陛下，但做事的方式、思考的逻辑，已经是殿下这一套了「」
。
李承乾眼睛亮了。
他想起李逸尘曾经讲过的「阳谋」—
不争一时之得失，而争制度之根基。
父皇可以给人、给钱、给官位。
但自己可以给制度、给方法、给理念。
人可能会变，但制度一旦建立，就会持续运转，影响一代又一代的官员。
「先生，」李承乾缓缓道，「这两套制度，该如何推行？」
李逸尘早已深思熟虑。
「容错纠错制度，殿下可以东宫令的形式下发，先在五十个县令中试行。」
「同时，在《大唐政闻》上刊发文章，阐述鼓励干事、宽容失误」的理念，引导舆论。」
「财政预算制度，比较复杂，需要更多铺垫。」
「学生明白了。」李承乾沉吟片刻，郑重地点了点头。
「这两件事，确实刻不容缓。尤其是县一级财政预算制度，若能推行，便是为大唐地方治理立下百年根基。」
他抬眼看向李逸尘。
「先生，如今是否可以推行朝廷财政预算制度了？」
「正是。」李逸尘颔首。
「在贞观学堂已讨论多时，理念已初步渗透，学子们多有理解。」
「如今北境战事告捷，朝局稍稳，正是将此制度提上朝堂，进行正式议决之时。」
「此事，不能再拖於学堂之内纸上谈兵了。
李承乾手指轻敲案几，思忖道：「既然要推行，是否可仿照之前税制改革之法？」
「先与房相、舅父等重臣私下沟通，再与父皇商议，徐徐图之，待时机成熟再明发诏令？如此阻力或可小些。」
李逸尘缓缓摇头，语气坚决。
「殿下，朝廷财政预算制度，与税制改革有本质不同，推行之法亦不可简单套用。」
「税制改革，改的是收钱」的方法。」
「自夏商周便有赋税，管子有「相地而衰征」，秦汉有租赋，历代皆有沿革。」
「官员们对此有基本认知，无非是税率、税种、徵收方式的调整。」
「即便有争议，也集中在如何改」、改多少」，而非「该不该有」。」
他停顿了一下，让李承乾消化这个区别。
「但朝廷财政预算制度，涉及的是花钱」的规则。
「而且是系统、前瞻、公开的花钱」规则。」
「前代虽也有量入为出」、岁计」之说，但多流於笼统，或是君主、宰臣心中盘算。」
「从未形成必须遵循的、成文的、需要多方审议并公之於众的刚性制度。」
李承乾眉头紧锁，显然在努力理解这其中的根本差异。
李逸尘进一步解释道。
「税制，犹如决定一家人每年收入多少粮食。」
「预算，则是决定这些粮食多少用来吃，多少用来穿，多少用来修缮房屋，多少储存以备荒年，并且
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「因为能灌溉三千亩田，增产五千石粮。」
「为什麽需要办县学？因为能让百余孩童读书明理，将来可能出人才。」
「解释通了，百姓就会理解，甚至会支持。而县衙在做预算时，也会更谨慎因为要面对百姓的审视。」
「比如预算批准修桥五百贯，就不能挪三百贯去修路。若要调整，必须重新审议、重新报批。」
「同时，每一笔支出都要有凭证。购买物料要有市券，雇佣人工要有契书，工程建造要有详细工料清单。」
「这些凭证要按月汇总，装订成册，以备核查。」
「审计结果要形成文书，报州府、报朝廷备案，同时向本县公示。」
「审计发现问题，必须整改。该追责的追责，该退赔的退赔，该完善的完善。」
「而且，整改情况要作为下一年预算审议的重要参考如果某县连年审计发现问题，说明主官能力或操守有问题，朝廷就要考虑调整了。」
李承乾听完这一整套设想，久久不语。
他站起身，在殿内踱步。
李承乾深吸一口气。
这个想法太大胆了。
千百年来，官府如何收税、如何花钱，从来是「官事」，百姓只能被动接受。
如今要将这些公之於众————
但他不得不承认，这确实能倒逼官府规范行事。
「我朝州县一千五百余，情况各异，吏员素质参差不齐，能做到如此规范吗？」
「不能一步到位，但可以逐步推行。」李逸尘坦诚道。
「臣建议分三步走。第一步，在东宫直辖的幽州、以及这五十个县令所在的县试点。
东宫派专人指导，帮助编制预算，监督执行，总结经验。」
「第二步，在条件较好的州县推广一比如关中、河南、河北这些治理基础好的地区。用三到五年时间，让大部分州县建立预算制度。」
李承乾问：「如何确保执行到位？县令若阳奉阴违呢？」
「所以需要监督。」李逸尘道。
「县衙内部，由主簿负责日常帐目审核，每一笔支出都需经他签字。县丞负责项目进度监督，确保工程按计划进行。」
如此环环相扣，确实能将预算从「纸上」落到「地上」。
「最後一个环节，预算审计。」李逸尘道。
「每年财政年度结束一臣建议以农历年底为界，县衙要对全年预算执行情况进行审计。」
「执行得好，按时完成项目，钱粮使用规范，考核加分。」
「执行差，挪用资金，虚报冒领，考核扣分，乃至问责。」
李承乾缓缓点头。
第383章 先听明白、吵明白。 (第2/3页)
「正因如此，才要公示。」李逸尘道。
「官府花钱，用的是百姓缴纳的赋税。百姓有权知道钱怎麽花。」
「若有非议，县衙可以解释—为什麽需要修这条渠？」
「第三环节，预算执行。」李逸尘道。
「这是最关键的环节。预算编得再好，若不严格执行，也是废纸。」
「执行的核心是专款专用」。预算批准的项目和金额，必须用於该项目，不能擅自挪用。」
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