怎麽在制度刚性和执行柔性之间，找到平衡？

他想不出答案。

但他知道，有一个人，一定有思路。

「来人。」

「在。」

他没想到，县衙的人手这麽少，能力这麽有限，面对的突发事务这麽多。

他没想到，那些他以为「理所当然」的要求项目要具体、金额要合理、工期要明确—对县衙来说，竟是如此沉重的负担。

他不是在怪自己。

他没有添油加醋，也没有掩饰自己的困惑。

「先生，学生想了很久，有几个问题想不通。」

李逸尘点头：「殿下请讲。」

「第一，县衙的人手和能力是客观限制，短期无法改变。」

「那我们在制度设计上，是不是应该为县衙留更多空间？」

「可县衙要办的事，不会因为上解比例高就减少。」

「这中间的缺口，怎麽补？」

他说完，看着李逸尘。

李逸尘听完，沉默片刻。

然後他开口，声音平稳。

「殿下这三个问题，问到了根本。」

他顿了顿：「臣先回答第一个问题——县衙的预算，能不能粗略编？」

「不能。」

李承乾一怔。

「不能？」他本以为，李逸尘会体谅县衙的难处，允许更灵活的编制方式。

「不能。」李逸尘重复道。

「殿下，预算制度的核心，不是管钱，是管事。」

「管钱是手段，管事才是目的。」

「朝廷把钱拨给县衙，不是让县衙花掉」的，是让县衙办事」的。办了什麽事？

花了多少钱？效果如何？这些，必须对应起来。」

他顿了顿：「若预算编制太粗略，比如只列道路修缮五百贯」，那麽审核时无法判断这五百贯是否合理，执行後也无法评估钱花得值不值。」

「更严重的是，这给了县衙极大的自由裁量空间一这五百贯，可以修路，也可以修衙署，还可以挪作他用。」

「殿下担心的「制度形同虚设」，就是从这里来的。」

李承乾沉默。

他知道李逸尘说得对。

可县衙做不到，怎麽办？

李逸尘仿佛看穿了他的心思。

「殿下，县衙人手不足、能力有限，这是事实。」

他顿了顿：「这个问题要靠方法，靠工具，靠培训。」

「长安县狄知逊的调研方法，就是一种方法。」

「通过调研，他知道了百姓最迫切的需求，知道了每项工程的大致费用，知道了哪些事县衙自己能做、哪些需要上级支持。」

「这不是靠增加人手，是靠改变工作方式。」

「工具，民部可以组织编制一些标准化的预算编制指南、工程概算参考手册。」

「各县根据实际情况，参考使用，可以减少从头摸索的成本。」

「培训，可以依托贞观学堂，为各县培训预算编制的专门人才。」

「一期学不会，两期；两期不够，三期。」

「三年下来，总能培养一批懂预算、会算帐的县吏。」

他顿了顿：「这些都是治本之策，但都需要时间。在见效之前，我们可以给县衙一些临时的、有限度的变通空间。但这个空间，必须是明确的、有约束的，不能是模糊的、无底线的。」

李承乾听着，心中渐渐清晰。

不是降低标准，是提供支撑。

不是放任不管，是教方法、给工具。

这个思路，和他之前想的不一样，但更紮实。

「那第二个问题，」他问，「变通渠道会不会被滥用？」

「会。」李逸尘毫不犹豫。

李承乾一愣。

「一定会。」李逸尘道。

「任何制度，只要开了变通的口子，就一定有人试图钻空子。这不是县衙的错，是人性使然。」

「那怎麽办？」

「监督，和问责。」李逸尘道。

「需要设立两个约束。一是紧急认定标准，二是年终核算。」

「一年内突发事项支出超过自主预算一成，需提交专项说明。这就是监督。」

「但这还不够。还需要问责若发现县衙将常规事项包装成突发」，故意规避预算约束，必须严肃处理。」

「处理一例，震慑一片。」

他顿了顿：「殿下，任何制度都不可能完美无缺。我们能做的，是在设计时尽可能堵住漏洞，在执行时加强监督，发现漏洞及时修补。」

李承乾点头。

他想起预算制度刚推行时，自己也曾担心各种漏洞。

李逸尘当时说：制度是死的，执行是活的。没有完美的制度，只有不断完善制度的过程。

现在他更理解这句话了。

「第三个问题，」李承乾问，「县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。可县衙要办的事，不会因此减少。这中间的缺口，怎麽补？」

李逸尘沉默片刻。

「殿下，这个问题，臣现在没有答案。」

李承乾一怔。

李逸尘很少说「没有答案」。

「不是敷衍殿下。」李逸尘道，「臣确实没有完整的解决方案。因为这个问题，牵涉到整个国家的财政分配格局。」

「税赋上解比例，是立国之初就定下的。」

「朝廷要养军队、养官员、修工程、赈灾荒，处处要用钱。」

「若降低上解比例，把更多钱留在县里，朝廷的钱就不够用。」

「可若维持现状，县衙的钱确实不够用。」

他顿了顿。

「这不仅仅是预算制度的问题，这是整个国家治理体系的问题。」

李承乾沉默。

他忽然意识到，自己以前想得太简单了。

他以为，预算制度规范了支出，钱就能花在刀刃上。

他没想到，刀刃太多，刀柄就那麽短。

「那————这个问题，解决不了？」他的声音有些涩。

「能解决。」李逸尘道。

「但需要时间，需要更多的改革。」

「什麽改革？」

李逸尘看着他，缓缓道：「殿下，臣建议，将这个问题，放到贞观学堂，让学子们讨论。」

李承乾一怔。

「讨论？」

「是。」李逸尘道，「殿下方才那三个问题，每一个都很难。」

「但第三个问题——县衙事多钱少，上解比例固定——是最根本的。」

「这个问题，臣没有完整的答案。朝中大臣们，也没有。因为这是大唐立国二十年来，从未真正面对的挑战。」

「从前，朝廷关注的是如何恢复生产、安定社会、巩固边防。县衙钱不够，就少办事，或者凑合办事。」

「只要不出大乱子，朝廷不会深究。」

「但现在不同了。」

「预算制度把县衙的收支摆在了明面上。钱不够，事办不好，责任就清晰了。」

「这个矛盾，再也藏不住了。」

他顿了顿。

「这是坏事，也是好事。坏事是问题暴露了，好事是，我们可以正视它、研究它、解决它了。」

李承乾若有所思。

「让学子们讨论————能讨论出什麽？」

「不一定能讨论出答案。」李逸尘道。

「但讨论的过程，本身就是价值。

，「贞观学堂的学子，他们未来都会进入仕途，有些人会成为县令、刺史，有些人会入朝为官。」

「让他们在学堂里，就这个难题展开辩论、碰撞思想，就是在为未来培养能解决问题的官员。」

「而且，殿下，有些话，学子可以说，朝臣不能说。」

李承乾明白了。

朝臣有立场，有顾虑，有派系。

很多话，他们不敢说，不能说，不愿说。

但学子没有。

他们可以就事论事，畅所欲言。

他们说的，也许不成熟，也许偏激，但那是真实的声音。

「先生，」李承乾道，「你是不是————已经有思路了？」

李逸尘没有否认。

「臣确实有些想法。」他道。

「但这些想法还不成熟，需要验证，需要碰撞。让学子们先讨论，臣听听他们的意见，再把自己的想法讲出来。」

「臣会在学子讨论之後去贞观学堂讲一课，关於这些问题的自己的一些思考。」

李承乾看着他，忽然笑了。

「先生，你每次说有些想法」的时候，其实就是已经有办法了。」

李逸尘没接话。

但李承乾知道，他没猜错。

「那先生打算什麽时候去讲课？」

「等学子们讨论得差不多了。」

李逸尘道，「预计八月底。」

李承乾点头。

他没有追问具体要讲什麽。

因为他知道，先生讲课，从来不只是讲课。

那是解题。

县一级预算制度推行遇阻，这是一个难题。

先生要去讲一节课，把这个难题解开。

他只需要等着听。

翌日。

两仪殿。

李世民坐在御案後，面前摊着唐俭昨日呈上的奏疏。

他看完了。

然後沉默了。

唐俭在奏疏中，如实汇报了各县反馈的困难。

奏疏写得很客观，不回避困难，也不夸大成效。

但李世民还是从中读出了两个字。

吃力。

1

这不是告状，不是推诿，而是信任。

房玄龄相信，他这个太子，有能力、有担当，去面对和处理这些难题。

「房相。」李承乾开口。

李承乾独自坐了很久。

他想起李逸尘说过的话。

「制度设计，必须考虑执行者的能力。再完美的制度，若执行者做不了、做不到，也是空谈。」

「请李右庶子来。」

过了一刻钟。

「先生坐。」

李逸尘见他神色凝重，知道有事。

李承乾将房玄龄说的情况，原原本本复述了一遍。

「是。」

「你方才说，先重点观察长安县，看他们能做成什麽样子。这个思路，孤赞同。」

「房相。」他道，「你先回去。此事孤知道了，让孤想想。」

房玄龄起身。

他走到门口，回头看了一眼。

「比如，允许他们编制更粗略的预算？」

他顿了顿：「但学生又怕，太粗略了，审核就失去了意义，执行也无法监督。」

李逸尘没有立刻回答。

李承乾继续道：「第二，县衙的突发事务确实多。是否留下变通渠道？只是这样会不会被滥用？」

「第三，也是最让学生困惑的县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。」

当时他觉得自己懂了。

现在他发现，自己其实没有真正懂。

他设计预算制度时，想的是如何规范财政、约束权力、提高效率。

县一级的预算管理，必须要做。

否则，朝廷的钱粮下去，到底花在哪、怎麽花的，永远是糊涂帐。

但怎麽让县衙有能力做？

他是在想，接下来该怎麽办。

制度不能废。

这一点，他从未动摇。

第407章 讲课 (第3/3页)

他顿了顿：「臣不敢替殿下做主。只是，臣以为，此事殿下应当知情，应当思考应对之策。」

李承乾听完，沉默良久。

他明白房玄龄的用意。

太子坐在案後，眉头微蹙，手指无意识地在案几上轻敲。

他在思考。

房玄龄轻轻带上门。

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